Угрозы безопасности информации овд. Основы информационной безопасности. Программные средства защиты информации

Основы информационной безопасности

Введение

Национальная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненным интересам личности, общества и государства.

Обеспечение безопасности - единая государственная политика, система мер экономического, политического, правотворческого (иного) характера, адекватного угрозам жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Охрана безопасности - непосредственное воздействие на объект охраны.

Защита безопасности - совокупность обеспечения и охраны мер безопасности.

Информационная безопасность - состояние защищенности национальных интересов страны (национальные интересы страны - жизненно важные интересы, основанные на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.

Именно поэтому вопросы информационной безопасности являются актуальными особенно в последнее время.

Целью и задачами работы является детальное изучение отдельных аспектов информационной безопасности.

1 Виды и содержание угроз информационной безопасности

Источники угроз информационной безопасности РФ подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов РФ в информационной сфере;
• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;
• обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;
• деятельность международных террористических организаций;
• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;
• деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
• разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним 1 .

К внутренним источникам относятся:

• критическое состояние отечественных отраслей промышленности;
• неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;
• недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ;
• недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;
• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;
• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности РФ;
• недостаточная экономическая мощь государства;
• снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;
• недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;
• отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан 2 .

2 Техническая реализация концепции информационной безопасности ОВД

Информация, используемая в органах внутренних дел, содержит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, в которых содержатся сведения:

• о правонарушителях и преступниках;
• о владельцах автомототранспортных средств;
• о владельцах огнестрельного оружия;
• о событиях и фактах криминального xapaктера, правонарушениях;
• о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата;
• а также другая информация, подлежащая хранению.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризуются данными:

• о силах и средствах, которыми располагает орган;
• о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет — это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

Учет подведомственных МВД России преступлений охватывает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по линии уголовного розыска.

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в орга-нах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Глав-ный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информационные центры (ИЦ).

Главный информационный центр — самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органов и учреждений внутренних дел различной информацией — статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, а в дакти-лоскопической картотеке — 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 г. и в ретроспективе до 1974 г 3 .

Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

Информационные центры являются головными подразделениями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппаратов МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалистических центрах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно-криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы, прежде всего, на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам.

Функционально учеты разделяются на три группы: оперативно-справочные, розыскные, криминалистические.

По объектовому признаку учеты разделяют на лиц, преступлений (правонарушений), предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая — направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточенные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в 250-300 млн учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

• судимость, место и время отбывания наказания, дата и осно-вание освобождения;
• перемещение осужденных;
• смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, ам-нистия, номер уголовного дела;
• место жительства и место работы до осуждения;
• задержание за бродяжничество;
• группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки 4 .

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа об-работки информации подразделяются на три вида: ручные, меха-низированные, автоматизированные.

Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизирован-ных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и об-работка криминальной информации с помощью АИПС осуществ-ляются в региональных банках криминальной информации (РБКИ).

В соответствии с новыми задачами ГИЦ МВД России в ноябре 2004 г. преобразован в Главный информационно-аналитиче-ский центр МВД России. В системе органов внутренних дел Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД России является головной организацией в областях:

• информационного обеспечения статистическими, оперативно-справочными, рaзыскными, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями;
• оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности, а также информационного взаимодействия по обмену оперативной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;
• планирования, координации и контроля процессов создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-разыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним;
• ведения и развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:

• обеспечение руководства Министерства, подразделений сис-темы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;
• формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централи-зованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• создание, внедрение и развитие в системе МВД России совре-менных информационных технологий в целях повышения эффек-тивности использования учетов органами внутренних дел;
• осуществление контроля за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в части своевре-менности представления, полноты и достоверности сведений в статистические, оперативно-справочные, разыскные, криминалистические, оперативные и иные учеты, ведение которых отнесено к компетенции информационных подразделений органов внутренних дел;
• проведение единой научно-технической политики в рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России;
• координация и обеспечение деятельности по исполнению в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России законодательства Российской Федерации об архивном деле и о реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям в административном порядке;
• организационно-методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям системы МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ГИАЦ.

Для реализации возложенных задач ГИАЦ МВД России осуществляет:

• формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, разыскных и криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, Межгосударственного информационного банка — в рамках заключенных соглашений между правоохранительными органами; базы данных статистической информации о состоянии преступности и результатах борьбы с ней;
• сбор, учет и анализ оперативной информации; информационно-аналитическое сопровождение оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений МВД России. Обеспечение оперативно-аналитическими материалами руководства Министерства и оперативных подразделений МВД России;
• формирование и ведение учета лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, подготовку и рассылку в органы внутренних дел Российской Федерации и иных государств в установленном порядке материалов об объявлении и прекращении розыска, бюллетеней оперативно-разыскной информации и сборников ориентировок;
• установление по запросам НЦБ Интерпола при МВД России, МИД России, Центрального комитета Российского общества Красного Креста местонахождения (судьбы) иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, арестованных и осужденных на территории России и государств бывшего СССР;
• формирование и ведение банка данных системы научно-технической информации МВД России об опыте работы органов внутренних дел Российской Федерации и правоохранительных органов иных государств; выдача в установленном порядке данной информации по запросам подразделений системы МВД России;
• формирование и ведение фонда общероссийских классификаторов технико-экономической информации в части, касающейся МВД России, разработку и регистрацию отраслевых и внутрисистемных классификаторов, действующих в органах внутренних дел;
• прием, учет, обеспечение сохранности и использование в установленном порядке архивных документов подразделений МВД России и органов внутренних дел;
• анализ процессов формирования и использования статистических, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов органов внутренних дел, создания, внедрения, развития в системе МВД России современных информационных технологий, обеспечение информационно-аналитическими материалами руководства Министерства и подразделений МВД России.

В структуру Главного информационно-аналитического центра МВД России входят:

• Центр статистической информации;
• Центр криминальной информации;
• Оперативно-справочный центр;
• Центр оперативно-разыскной информации;
• Центр информационных технологий и систем органов внут-ренних дел;
• Вычислительный центр;
• Центр реабилитации жертв политических репрессий и архив-ной информации;
• Отдел научно-технической информации;
• Отдел документационного обеспечения и режима секретности;
• Организационно-методический отдел;
• Отдел кадров;
• Финансово-экономический отдел;
• Второй отдел (специальной связи);
• Пятый отдел (информационного взаимодействия с ЦИС ФСО России);
• Отдел материально-технического обеспечения;
• Юридическая группа.

Все оперативно-профилактические мероприятия и подавляющее большинство оперативно-разыскных мероприятий, проводимых в органах внутренних дел, обеспечиваются информационной поддержкой, осуществляемой ГИАЦ и ИЦ.

Роль информационных подразделений возрастает год от года, о чем свидетельствуют следующие факты. Если в 1976 г. с помощью наших учетов было раскрыто 4% от общего числа раскры-тых преступлений, в 1996 г. — 25%, в 1999 г. — 43%, в 2002 г. — 60%, то за 2009 г. — свыше 70% 5 .

Сегодня в ГИАЦ осуществляются полностью автоматизированные сбор и обобщение статистической информации. Информация обобщается в целом по России, по федеральным округам и субъектам Российской Федерации. Автоматизированная база статистических показателей ГИАЦ содержит сведения, начиная с 1970 г.

В ГИАЦ и информационных центрах МВД, ГУВД, УВД развернуты банки данных общего пользования, внедрен типовой интегрированный банк данных регионального уровня.

На региональном и федеральном уровнях осуществлен комплекс мероприятий по оснащению всех информационных центров МВД, ГУВД, УВД и ГИАЦ типовыми программно-техническими комплексами.

Централизованное оснащение регионов современными комплексами обработки информации позволило целенаправленно проводить мероприятия по интеграции открытых информационных ресурсов на региональном и федеральном уровнях.

Завершены работы по созданию интегрированного банка данных федерального уровня. Он объединил ресурсы 9 существующих систем («Картотека», «АБД-Центр», «АСВ-РИФ» и «Криминал-Иностранец», «Антиквариат», «ФР-Оповещение», «Оружие», «Автопоиск» и «Досье-мошенник»). Это дало возможность по одному запросу оперативных работников, следователей и дознавателей получать имеющуюся в автоматизированных учетах ГИАЦ информацию в виде «досье» и повысить эффективность содействия в раскрытии преступлений.

В интегрированном банке федерального уровня систематизируются сведения о выдаваемых, утраченных, похищенных паспортах (бланков паспортов) граждан Российской Федерации; об иностранных гражданах, пребывающих и проживающих (временно и постоянно) в Российской Федерации; о зарегистрированном автотранспорте.

Осуществляется поэтапное взаимодействие Федеральной автоматизированной дактилоскопической системы «АДИС-ГИЦ» с аналогичными межрегиональными системами федеральных округов, региональными системами информационных центров и НЦБ Интерпола. Возможность получения дактилоскопической информации в электронном виде позволяет в кратчайший срок идентифицировать личность подозреваемых, повысить эффективность раскрытия и расследования преступлений.

На базе ГИАЦ МВД России создана межведомственная автоматизированная система ведения Регистра Федерального интегрированного информационного фонда, предусматривающая интеграцию информационных ресурсов и информационное взаимодействие министерств и ведомств (МВД, ФСБ, Минфина, Минюста, Генпрокуратуры, Верховного Суда Российской Федерации и др.).

Использование режима прямого доступа к банку данных (в течение 7-10 минут без разрыва линии связи) и режима отложенного запроса (в течение 1 часа с использованием электронной почты) во многом облегчит работу сотрудников оперативных служб, подразделений следствия и дознания, других правоохранительных структур.

Общее количество пользователей, которым обеспечен доступ к автоматизированным централизованным учетам вертикали «Главный информационно-аналитический центр — информационные центры МВД, ГУВД, УВД», составляет более 30 тысяч. Более трети из них составляют пользователи уровня ГРОВД и отделов (отделений) милиции.

Для информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов, подразделений и учреждений внутренних дел, учебного процесса и научной деятельности научно-исследовательских и высших образовательных учреждений МВД России в ГИАЦ создан Банк данных системы научно-технической информации (БД СНТИ) МВД России. БД СНТИ содержит материалы об опыте работы органов внутренних дел России, деятельности правоохранительных органов зарубежных стран, а также сведения о результатах проводимых в системе МВД России научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и диссертационных исследований.

Наиболее действенным средством повышения доступности и простоты получения информации, доведения ее до потребителя является банк данных системы научно-технической информации (БД СНТИ) МВД России.

Банк данных СНТИ МВД РФ предназначен для информаци-онного обеспечения сотрудников органов и учреждений МВД России сведениями об опыте работы органов внутренних дел России, деятельности правоохранительных органов зарубежных стран и результатах научных исследований, проводимых в системе МВД России.

Структурно банк данных состоит из трех разделов:

• отечественный опыт — экспресс-информации, бюллетени, методические рекомендации, аналитические обзоры, криминологические прогнозы;
• зарубежный опыт — информационные издания, переводы статей зарубежных журналов, отчеты о загранкомандировках и другие материалы о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран;
• научные исследования — отчетные документы по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, авторефераты защищенных диссертаций, подготовленные сотрудниками научно-исследовательских и высших образовательных учреждений МВД России.

По состоянию на 1 января 2010 г. БД СНТИ содержит свыше 5 тысяч материалов, из них об опыте работы ОВД России — 30%, зарубежной правоохранительной деятельности — 38%, научных исследований — 32%.

Банк данных установлен на коммуникационном узле ГИAЦ в составе магистральной сети передачи данных (МСПД) МВД России. Непосредственно к БД СНТИ могут обращаться все сотрудники МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, научно-исследовательских и образовательных учреждений, являющиеся абонентами узла ГИАЦ.

Также предоставляется возможность осуществлять отбор материалов в режиме отложенного запроса всем абонентам МСПД МВД России.

Наряду с ростом использования БД СНТИ на коммуникационном узле ГИАЦ в 65 регионах Российской Федерации созданы и формируются на основе информационных массивов БД СНТИ региональные банки данных научно-технической информации 6 .

К региональным банкам данных НТИ обеспечен доступ служб, подразделений и горрайорганов. В ряде регионов (Республика Саха (Якутия), Краснодарский край, Магаданская область и др.), занимающих значительную территорию, в удаленных городах организуются субрегиональные банки данных НТИ. Информационные массивы для них регулярно тиражируются и рассылаются на компакт-дисках.

Создание и развитие региональных банков данных НТИ является одним из перспективных путей решения проблемы доведения информации до практических работников территориальных органов внутренних дел.

Совместно с заинтересованными ведомствами и подразделениями МВД России ведутся работы по созданию Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.

Выводы

Основные направления защиты информационной сферы.

1. Защита интересов личности, общества и государства от воздействия вредной, недоброкачественной информации. Такую защиту обеспечивают институты: СМИ, документированной и др. информации.

2. Защита информации, информационных ресурсов и информационной системы от неправомерного воздействия в различных ситуациях. Такую защиту обеспечивают:

Институт государственной тайны;

Персональных данных.

3. Защита информационных прав и свобод (институт интеллектуальной собственности).

Главной задачей информационной безопасности является обеспечение баланса интересов общества, государства и человека. Этот баланс должен быть адекватен целям по безопасности страны в целом. Обеспечение информационной безопасности должно быть ориентировано на специфику информационной среды, определяемой социальной структурой.

В центре внимания обеспечения информационной безопасности должна находиться информационная среда органов государственной власти.

В контексте процесса глобализации необходимо обеспечить постоянный анализ изменений политики, законодательства других стран.

Последняя задача - это учет выполнения факторов в процессе расширения правового внимания РФ в мирном информационном пространстве, включая сотрудничество в рамках СНГ, и практики использования Интернета.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации. – 1993 г.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года № 24).

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).

Закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Бот Э., Зихерт К.. Безопасность Windows. – СПб.: Питер, 2006.

Дворянкин С.В. Информационное противоборство в правоохранительной сфере / В сб.: «Россия, XXI век – антитеррор». – М.: «БИЗОН-95СТ», 2000.

Каретников М.К. О содержании понятия «Информационная безопасность органов внутренних дел» / В сб.: «Международная конференция «Информатизация правоохранительных систем». – М.: Академия управления МВД России, 1998.

Никифоров С.В. Введение в сетевые технологии. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 224c.

Торокин А.А. Инженерно-техническая защита информации: Учебное пособие. – М.: «Гелиос АРВ», 2005.

1 Белоглазов Е.Г. и др. Основы информационной безопасности органов внутренних дел: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, 2005.

2 Ярочкин В.И. Информационная безопасность: Учебник для студентов вузов. – М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2007.

3 Каретников М.К. О содержании понятия «Информационная безопасность органов внутренних дел» / В сб.: «Международная конференция «Информатизация правоохранительных систем». – М.: Академия управ¬ле¬ния МВД России, 1998.

4 Дворянкин С.В. Информационное противоборство в правоохранительной сфере / В сб.: «Россия, XXI век – антитеррор». – М.: «БИЗОН-95СТ», 2000.

5 Журавленко Н.И., Кадулин В.Е., Борзунов К.К.. Основы информационной безопасности: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России. 2007.

6 Журавленко Н.И., Кадулин В.Е., Борзунов К.К.. Основы информационной безопасности: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России. 2007.

Д.В. Перегудов,

УВД по Липецкой области

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Обеспечение информационной безопасности в рамках системы органов внутренних дел представляет собой организационное объединение сил и средств, механизмов, способов и методов, функционирующих под контролем жесткого соблюдения действующих нормативно-правовых актов в области защиты информации. При этом проблема обеспечения информационной безопасности теснейшим образом связана не только с решением научно-технических задач, но и с вопросами правового регулирования отношений информатизации, развитием законодательной базы. В связи с этим, можно сделать вывод о том, что защита информации - это комплекс правовых, организационных и инженерно-технических мер (мероприятий), направленных на предотвращение утечки охраняемой информации, несанкционированного доступа к ней. В свою очередь, правовые аспекты защиты информации приобретают первостепенное значение в блоке мер защиты. Это связано с тем, что правовая регламентация отношений в сфере экономической безопасности предопределяет существование всех остальных мер как фундаментальная основа, разделяющая поведение субъектов (пользователей, собственников и иных лиц) информационных отношений на «возможное (разрешенное)» и «запрещенное» в отношении объекта - информации. Организационные и технические меры лишь упорядочиваются и узакониваются правовой базой.

В органах внутренних дел правовое обеспечение информационной безопасности строится на основе федерального законодательства Российской Федерации. Нормативно-правовая база на ведомственном уровне является преемственником Закона РФ «О государственной тайне», Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указа Президента Российской Федерации от 03.04.1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации информационных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации», постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», от

26.06.1995 г. № 608 «О сертификации средств защиты информации», от 15.09.1993 г. № 912-51 «О государственной системе защиты информации Российской Федерации от иностранных разведок и от её утечки по техническим каналам», от 05.01.2004 г. № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации», а также на основе «Специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам», утвержденных Решением Гостехкомиссии России от 23.05.1997 г. № 55, Решением Гостехкомиссии России от 03.10.1995 г. № 42 «О типовых требованиях к содержанию и порядку разработки руководства по защите информации от технических разведок и от её утечки по техническим каналам на объекте», от 16.07.1996 г. № 49 «Модель иностранных технических разведок на период до 2010 года» («Модель ИТР-2010») и дру-

гих законодательных и иных нормативных правовых актов в области информационной безопасности, регламентирующих порядок и правила технической защиты информации в Российской Федерации.

Особенность информационного обеспечения в органах внутренних дел, в частности в подразделениях экономической безопасности, состоит в том, что сотрудники данных подразделений осуществляют свою деятельность в рамках работы и обращения с информацией, составляющей государственную тайну.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Подразделения экономической безопасности органов внутренних дел работают со сведениями в области оперативнорозыскной деятельности, т.е., основываясь на Законе РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности». Отнесение к сведениям, составляющим государственную тайну, производится в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от

30.11.1995 г. № 1203, и в соответствии с правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 г. № 870, а также на основании перечня сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД России, определяемого министром внутренних дел Российской Федерации. При этом допуск лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, производится в соответствии с инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1995 г. № 1050. В органах внутренних дел приказом МВД России от 02.03.2002 г. № 200 ДСП оговаривается развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию.

В свою очередь, подразделения БЭП также работают со сведениями, составляющими служебную тайну. К ним относится информация ограниченного распространения, доступ к которой ограничен органами государственной власти во избежание нанесения ущерба как органам внутренних дел, так и безопасности органов государственной власти Российской Федерации. Отнесение информации к служебным сведениям ограниченного распространения производится на основании Примерного перечня служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащих, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел, определяемого министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» служебные сведения ограниченного распространения, циркулирующие в подразделениях БЭП, относятся к сведениям конфиденциального характера (конфиденциальной информации).

Основополагающими ведомственными нормативными актами в деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в сфере обеспечения информационной безопасности являются приказ МВД России от 05.07.2001 г. № 029 «Об утверждении Временного наставления по технической защите информации в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и приказ МВД России от 15.03.2005 г. № 015 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел». Первый нормативный документ характеризует требования организационнотехнического плана защиты охраняемой законом информации в деятельности подразделений БЭП, в частности, определяет единые технико-математические меры защиты

информации во всех подразделениях органов внутренних дел, осуществляющих свою работу со сведениями, отнесенными к государственной и служебной тайнам. Приказ МВД России № 029:

Определяет объекты технической защиты информации, возможные угрозы данным объектам;

Устанавливает единый и неотъемлемый (обязательный) порядок реализации мероприятий технической защиты информации;

Устанавливает единообразную форму документов, оформляемых на объект информационной защиты, на основании которых при их обработке устанавливается режим технической защиты;

Определяет порядок контроля технической защиты и лицензирования в данной области.

Несмотря на то, что данный нормативный документ был выработан еще в 2001 году, в настоящее время в подразделениях экономической безопасности УВД по Липецкой области на районном уровне условия информационной деятельности не в полной мере соответствуют требованиям настоящего приказа. В первую очередь, это касается материального обеспечения объектами, на которых ведется обработка информации (электронно-вычислительная техника, технические средства приема, передачи и обработки информации: звукозаписи, звуковоспроизведения, переговорные и телевизионные устройства, средства тиражирования документов и другие), согласно установленным нормам положенности. Даже если такие объекты и имеются в подразделениях БЭП, то они - в единичных экземплярах и в моральном и техническом плане отстают от современных и передовых средств и технологий в этой области. В свою очередь, как недостаток следует также отметить о слабых знаниях сотрудников подразделений БЭП, эксплуатирующих объекты технической защиты информации, нормативного законодательства по технической защите информации при вступлении в должность и в течение всего периода исполнения своих служебных функциональных задач. При этом еще и сказывается постоянная текучесть кадров в данных подразделениях.

Приказ МВД России № 029-2001 г. в большей части связан с техническим обеспечением объектов информационной защиты, что включает в себя:

Установление их соответствия предъявляемым требованиям технической защиты и документальное закрепление проведенных технических мероприятий защиты информации, категорирование объектов;

Составление технических паспортов на данные объекты;

Разработку инструкции по обеспечению организационных (режимных) и

технических мер защиты информации;

Проведение специальных исследований, специальных проверок и обследований данных объектов;

Оформление предписания на эксплуатацию объекта;

Проведение аттестации объекта и мероприятий по контролю технической

защиты информации.

Как свидетельствует практика, в районных отделах внутренних дел в силу малочисленного количества объектов информационной защиты работа по технической защите охраняемой информации ведется формально и сводится лишь к оформлению однообразных документов, о смысловом значении которых не имеют представления сотрудники, эксплуатирующие объекты, в отношении которых должны действовать технические меры защиты информации в соответствии с приказом МВД России № 029-2001 г.

Более предметным и ответственным шагом в правовом поле стала разработка приказа № 015-2005 г., включившего в себя меры организационного и технического характера информационной защиты. Закрепленные в настоящем приказе требования ка-

саются охраны сведений, составляющих государственную тайну, и секретной служебной информации, касающейся текущей деятельности подразделений органа внутренних дел. Данный ведомственный акт устанавливает четкий и жесткий порядок обращения и использования объектов информационной защиты - режим, обязательный для исполнения всеми субъектами информационных отношений под угрозой наступления предусмотренной действующим законодательством ответственности. Приказ МВД России № 015-2005 г. регулирует отношения, связанные с приемом, обработкой, хранением, использованием, передачей значимой и охраняемой законом информации в подразделениях БЭП, контролем за соблюдением предписанных норм, определением мер ответственности за их нарушение, устанавливает единый порядок в отношениях с субъектами иных органов внутренних дел - внешними субъектами. Таким образом, правовая охрана объектов информационной защиты является основой для разработки и определения организационных и технических мер защиты информации в подразделениях БЭП.

Важным направлением в сфере законодательства по вопросам информационной безопасности в органах внутренних дел является определение юридической ответственности за совершение противоправного деяния в отношении объекта защиты.

В юридической науке и действующем законодательстве юридическая ответственность может выступать в четырех вариациях:

Гражданская;

Административная;

Дисциплинарная;

Уголовная.

Учитывая, что сотрудники БЭП, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну, являются должностными лицами органа исполнительной власти, на них лежит бремя жесткой ответственности за разглашение данных сведений либо их утрату. В подобных случаях может быть лишь два вида ответственности:

1) дисциплинарная;

2) уголовная.

Их разграничение зависит лишь от характера совершенного правонарушения, и отличие состоит в специфических мерах наказания и особом порядке их применения.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на сотрудника БЭП дисциплинарного взыскания полномочиями начальника органа внутренних дел. Дисциплинарными мерами наказания являются: предупреждение, выговор, строгий выговор, увольнение из органов внутренних дел. Однако в органах внутренних дел за нарушение приказа МВД России № 015-2005 г. предусмотрена строгая дисциплинарная ответственность, выражающейся в наложении на сотрудника последних трех из вышеперечисленных видов взыскания.

Дисциплинарная ответственность может применяться к сотруднику экономической безопасности в случае халатного отношения к исполнению своих должностных обязанностей, выразившегося в нарушении режима секретности, правил обращения со сведениями, относящимися к служебной тайне - конфиденциальной информации, не имея на это какого-либо противоправного умысла.

Наиболее жесткими мерами воздействия характеризуется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления, т.е. виновного, общественно-опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Основные виды преступлений в области защиты информации приведены в таблице.

Виды преступлений в области защиты информации

Статья УК РФ

Диспозиция статьи УК РФ

Мера наказания (санкция)

Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации 1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронновычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети; Наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет;

то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет

Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ 1. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами; Наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;

те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет

Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети 1. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред; Наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет;

то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия наказывается лишением свободы на срок до четырех лет

Статья 275. Г осударственная измена Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации Наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 276. Шпионаж Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства Наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет

Статья 283. Разглашение государственной тайны 1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены; Наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

то же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют го- Наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением

сударственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий

права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

Из анализа таблицы видно, что преступлением могут признаваться деяния, связанные с нарушением порядка использования сведений, составляющих государственную тайну. В органах внутренних дел такие факты могут иметь место лишь при нарушении режима секретности. И по каждому факту таких проступков проводится служебная проверка.

Нарушением режима секретности в органах внутренних дел считается разглашение сведений, составляющих государственную тайну, т. е. предание огласке сотрудником, которому эти сведения были доверены по службе, в результате чего они стали достоянием посторонних лиц; либо утрата носителей сведений, составляющих государственную тайну, то есть выход (в том числе и временный) носителей сведений из владения сотрудника, которому они были доверены по службе, в результате чего стали либо могли стать достоянием посторонних лиц.

В случае выявления данных фактов руководитель отдела внутренних дел обязан проинформировать вышестоящее руководство, орган безопасности (подразделение ФСБ) и организовать проведение служебной проверки и розыск носителей сведений, составляющих государственную тайну, а также принять все меры по локализации возможного ущерба. Для проведения служебной проверки руководитель должен создать комиссию, которая в течение месяца должна:

1) установить обстоятельства разглашения сведений, составляющих государственную тайну, либо утраты носителей, содержащих такие сведения;

2) осуществить розыск утраченных носителей;

3) установить лиц, виновных в разглашении данных сведений либо утрате носителей;

4) установить причины и условия, способствовавшие разглашению сведений, составляющих государственную тайну, утечке носителей, содержащих такие сведения, и выработать рекомендации по их устранению.

По результатам работы данной комиссии оформляется заключение служебной проверки с принятием конкретных мер к лицам, виновным в нарушении режима секретности.

Как свидетельствует практический опыт, случаи совершения оперативными сотрудниками преступлений, связанных с разглашением государственной тайны, крайне редки. Чаще всего встречаются случаи дисциплинарных проступков, совершаемых сотрудниками при халатном и ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по соблюдению требований режима секретности.

Таким образом, анализируя правовую базу, призванную обеспечить юридическую защиту охраняемых законом интересов государства, общества, юридических и физических лиц в области информационных отношений, можно сделать вывод о том, что в органах внутренних дел она крайне слабая. В ее смысловом изложении отсутствует предметный подход к острой и серьезной проблеме защиты государственной и служебной тайн, хотя и имеются требования к обязательному соблюдению режимных мер информационной защиты, однако в практическом плане, особенно в районных подразделениях, контроль за исполнением обязывающих предписаний ведомственных нормативных актов МВД России, территориальных органов внутренних дел практически отсутствует, работа по технической защищенности объектов информационной защиты ведется формально без учета конкретных характеристик объекта, материальное обеспечение техническими средствами защиты

информации не удовлетворяет потребностям и условиям деятельности оперативных подразделений БЭП. 95% всех нарушений, связанных с несоблюдением нормативных актов по обеспечению информационной защиты в органах внутренних дел, выявляются при проведении проверок вышестоящими органами.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования правового обеспечения защиты информации в деятельности как органов внутренних дел в целом, так и их подразделений экономической безопасности в частности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Санкт-Петербургский университет

Кафедра специальных информационных технологий

УТВЕРЖДАЮ

начальник кафедры СИТ

полковник полиции

А.И. Примакин

Рабочая лекция по дисциплине Основы информационной безопасности в ОВД

по теме 1/2 «Основы обеспечения информационной безопасности в ОВД»

Санкт-Петербург

2013 г.

введение

учебные вопросы:

1. Основные термины и определения информационной безопасности.

2. Основные принципы и условия обеспечения информационной безопасности.

Заключение

Контрольные вопросы

Литература

Введение

В предыдущей лекции нами были рассмотрены основные направления государственной политики в области информатизации общества. Основной проблемой информационного общества сегодня является проблема защиты информации от ее утечки, искажения, блокирования систем и средств передачи информации, а так же защита сведений конфиденциального характера и государственной тайны. С внедрением в жизнь обывателей информационных технологий мир встал перед проблемой новых информационных отношений связанных с безопасностью информации и информационных процессов.

1. Основные термины и определения информационной безопасности 1

Защита информации - деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию.

Система защиты информации. Совокупность органов и (или) исполнителей, используемой ими техники защиты информации, а также объектов защиты информации, организованная и функционирующая по правилам и нормам, установленным соответствующими документами в области защиты информации.

Политика безопасности (информации в организации). Совокупность документированных правил, процедур, практических приемов или руководящих принципов в области безопасности информации, которыми руководствуется организация в своей деятельности.

Безопасность информации [данных]. Состояние защищенности информации [данных], при котором обеспечены ее [их] конфиденциальность, доступность и целостность.

К видам защиты информации относятся:

1. Физическая защита информации. Защита информации путем применения организационных мероприятий и совокупности средств, создающих препятствия для проникновения или доступа неуполномоченных физических лиц к объекту защиты.

2. Правовая защита информации. Защита информации правовыми методами, включающая в себя разработку законодательных и нормативных правовых документов (актов), регулирующих отношения субъектов по защите информации, применение этих документов (актов), а также надзор и контроль за их исполнением.

3. Техническая защита информации. ТЗИ: Защита информации, заключающаяся в обеспечении некриптографическими методами безопасности информации (данных), подлежащей (подлежащих) защите в соответствии с действующим законодательством, с применением технических, программных и программно-технических средств.

4. Криптографическая защита информации. Защита информации с помощью ее криптографического преобразования.

Примечания

1 Организационные мероприятия по обеспечению физической защиты информации предусматривают установление режимных, временны х, территориальных, пространственных ограничений на условия использования и распорядок работы объекта защиты.

2 К объектам защиты информации могут быть отнесены: охраняемая территория, здание (сооружение), выделенное помещение, информация и (или) информационные ресурсы объекта информатизации.

К способам защиты информации будут относиться:

С пособ защиты информации. Порядок и правила применения определенных принципов и средств защиты информации.

1. Защита информации от утечки. Защита информации, направленная на предотвращение неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате ее разглашения и несанкционированного доступа к ней, а также на исключение (затруднение) получения защищаемой информации [иностранными] разведками и другими заинтересованными субъектами.

Примечание - Заинтересованными субъектами могут быть: государство, юридическое лицо, группа физических лиц, отдельное физическое лицо.

2. З ащита информации от несанкционированного воздействия. ЗИ от НСВ: Защита информации, направленная на предотвращение несанкционированного доступа и воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящих к разрушению, уничтожению, искажению, сбою в работе, незаконному перехвату и копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

3. Защита информации от непреднамеренного воздействия. Защита информации, направленная на предотвращение воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации событий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

4. Защита информации от разглашения. Защита информации, направленная на предотвращение несанкционированного доведения защищаемой информации до заинтересованных субъектов (потребителей), не имеющих права доступа к этой информации.

5. Защита информации от несанкционированного доступа. ЗИ от НСД: Защита информации, направленная на предотвращение получения защищаемой информации заинтересованными субъектами с нарушением установленных нормативными и правовыми документами (актами) или обладателями информации прав или правил разграничения доступа к защищаемой информации.

Примечание.

Заинтересованными субъектами, осуществляющими несанкционированный доступ к защищаемой информации, могут быть: государство, юридическое лицо, группа физических лиц, в том числе общественная организация, отдельное физическое лицо.

6. Защита информации от преднамеренного воздействия. ЗИ от ПДВ: Защита информации, направленная на предотвращение преднамеренного воздействия, в том числе электромагнитного и (или) воздействия другой физической природы, осуществляемого в террористических или криминальных целях.

7. Защита информации от [иностранной] разведки. Защита информации, направленная на предотвращение получения защищаемой информации [иностранной] разведкой.

К объекту защиты информации относятся

Объект защиты информации. Информация или носитель информации, или информационный процесс, которые необходимо защищать в соответствии с целью защиты информации.

1. Защищаемая информация. Информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации.

Примечание

Собственниками информации могут быть: государство, юридическое лицо, группа физических лиц, отдельное физическое лицо.

2. Носитель защищаемой информации . Физическое лицо или материальный объект, в том числе физическое поле, в котором информация находит свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, количественных характеристик физических величин.

3. Защищаемый объект информатизации. Объект информатизации, предназначенный для обработки защищаемой информации с требуемым уровнем ее защищенности.

4. Защищаемая информационная система . Информационная система, предназначенная для обработки защищаемой информации с требуемым уровнем ее защищенности.

К угрозам безопасности информации

Угроза (безопасности информации). Совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реально существующую опасность нарушения безопасности информации.

Фактор, воздействующий на защищаемую информацию. Явление, действие или процесс, результатом которого могут быть утечка, искажение, уничтожение защищаемой информации, блокирование доступа к ней.

Источник угрозы безопасности информации. Субъект (физическое лицо, материальный объект или физическое явление), являющийся непосредственной причиной возникновения угрозы безопасности информации.

Уязвимость (информационной системы); брешь . Свойство информационной системы, обусловливающее возможность реализации угроз безопасности обрабатываемой в ней информации.

Примечания

1. Условием реализации угрозы безопасности обрабатываемой в системе информации может быть недостаток или слабое место в информационной системе.

2. Если уязвимость соответствует угрозе, то существует риск .

1. Вредоносная программа. Программа, предназначенная для осуществления несанкционированного доступа к информации и (или) воздействия на информацию или ресурсы информационной системы.

2. Несанкционированное воздействие на информацию : Воздействие на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил доступа, приводящее к утечке, искажению, подделке, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.

3. Преднамеренное силовое электромагнитное воздействие на информацию : Несанкционированное воздействие на информацию, осуществляемое путем применения источника электромагнитного поля для наведения (генерирования) в автоматизированных информационных системах электромагнитной энергии с уровнем, вызывающим нарушение нормального функционирования (сбой в работе) технических и программных средств этих систем.

4. Модель угроз (безопасности информации). Физическое, математическое, описательное представление свойств или характеристик угроз безопасности информации.

Примечание

Видом описательного представления свойств или характеристик угроз безопасности информации может быть специальный нормативный документ.

К способам оценки соответствия требованиям по защите информации относятся:

Оценка соответствия требованиям по защите информации . Прямое или косвенное определение степени соблюдения требований по защите информации, предъявляемых к объекту защиты информации.

Лицензирование в области защиты информации . Деятельность, заключающаяся в проверке (экспертизе) возможностей юридического лица выполнять работы в области защиты информации в соответствии с установленными требованиями и выдаче разрешения на выполнение этих работ.

Сертификация на соответствие требованиям по безопасности информации. Форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов оценки требованиям по безопасности информации, установленным техническими регламентами, стандартами или условиями договоров.

Примечание

К объектам оценки могут относиться: средство защиты информации, средство контроля эффективности защиты информации.

Мониторинг безопасности информации . Постоянное наблюдение за процессом обеспечения безопасности информации в информационной системе с целью установить его соответствие требованиям безопасности информации.

Анализ информационного риска . Систематическое использование информации для выявления угроз безопасности информации, уязвимостей информационной системы и количественной оценки вероятностей реализации угроз с использованием уязвимостей и последствий реализации угроз для информации и информационной системы, предназначенной для обработки этой информации.

Эффективность защиты информации . Степень соответствия результатов защиты информации цели защиты информации.

Требование по защите информации. Установленное правило или норма, которая должна быть выполнена при организации и осуществлении защиты информации, или допустимое значение показателя эффективности защиты информации.

Показатель эффективности защиты информации . Мера или характеристика для оценки эффективности защиты информации.

Норма эффективности защиты информации . Значение показателя эффективности защиты информации, установленное нормативными и правовыми документами.

2. Основные принципы и условия обеспечения информационной безопасности.

В самом общем смысле информационная безопасность – такое состояние информации и среды, которое исключает вред собственнику или владельцу этой информации. В зависимости от того, кто является собственником, встречаются, например, такие определения:

Анализ того, отчего и в чем может выражаться вред собственнику информации, приводит к стандартной модели безопасности , включающей три категории:

• конфиденциальность;
• целостность;
• доступность.

Конфиденциальность – это доступность информации только определенному кругу лиц.

Целостность – свойство сохранности информация в определенном необходимом виде.

Доступность – возможность использования информации собственником при необходимости.

Информационная безопасность определяется способностью государства, общества, личности:

• обеспечивать с определенной вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и информационные потоки для поддержания своей жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и развития;
• противостоять информационным опасностям и угрозам, негативным информационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие технические источники информации;
• вырабатывать личностные и групповые навыки и умения безопасного поведения;
• поддерживать постоянную готовность к адекватным мерам в информационном противоборстве, кем бы оно ни было навязано.

Цели и задачи системы информационной безопасности

Целью защиты информации является сведение к минимуму потерь, вызванных нарушением целостности данных, их конфиденциальности или недоступности информации для потребителей.

Основными задачами системы информационной безопасности (ИБ) являются:

• своевременное выявление и устранение угроз безопасности ресурсам, причин и условий, способствующих финансовому, материальному и моральному ущербу;
• создание механизма и условий оперативного реагирования на угрозы безопасности;
• эффективное пресечение посягательств на ресурсы и угроз персоналу на основе правовых, организационных и инженерно-технических мер и средств обеспечения безопасности;
• создание условий для минимизации и локализации возможного ущерба, ослабления негативного влияния последствий.

Для формирования более детального представления необходимо знание основных принципов организации системы информационной безопасности.

Первым и наиболее важным является принцип непрерывного совершенствования системы информационной безопасности . Суть этого принципа заключается в постоянном выявлении слабых мест системы, которые возникают от изменения характера внутренних и внешних угроз.

Вторым является принцип комплексного использования всех доступных средств защиты во всех структурных элементах организации и на всех этапах работы с информацией. Комплексный характер защиты информации проистекает, прежде всего, из того, что злоумышленники всегда ищут самое слабое звено в системе безопасности.

Важными условиями обеспечения безопасности являются:

• законность,
• достаточность,
• соблюдение баланса интересов личности и организации,
• профессионализм представителей службы безопасности,
• подготовка пользователей и соблюдение ими всех установленных правил сохранения конфиденциальности,
• взаимная ответственность персонала и руководства,
• взаимодействие с государственными правоохранительными органами.

Требования к защите информации

С позиций системного подхода для реализации приведенных принципов процесс, да и сама система защиты информации должны отвечать некоторой совокупности требований .

Защита информации должна быть:

- централизованной ;

необходимо иметь в виду, что процесс управления всегда централизован, в то время как структура системы, реализующей этот процесс, должна соответствовать структуре защищаемого объекта;

Плановой ;

планирование осуществляется для организации взаимодействия всех подразделений объекта в интересах реализации принятой политики безопасности; каждая служба, отдел, направление разрабатывают детальные планы защиты информации в сфере своей компетенции с учетом общей цели организации;

- конкретной и целенаправленной ;

защите подлежат абсолютно конкретные информационной ресурсы, могущие представлять интерес для конкурентов;

Активной ;

защищать информацию необходимо с достаточной степенью настойчивости и целеустремленности. Это требование предполагает наличие в составе системы информационной безопасности средств прогнозирования, экспертных систем и других инструментариев, позволяющих реализовать наряду с принципом «обнаружить и устранить» принцип «предвидеть и предотвратить»;

- надежной и универсальной , охватывать весь технологический комплекс информационной деятельности объекта;

методы и средства защиты должны надежно перекрывать все возможные каналы утечки информации и противодействовать способам несанкционированного доступа независимо от формы представления информации, языка ее выражения и вида носителя, на котором она закреплена;

Нестандартной (по сравнению с другими организациями), разнообразной по используемым средствам;

Открытой для изменения и дополнения мер обеспечения безопасности информации;

- экономически эффективной ;

затраты на систему защиты не должны превышать размеры возможного ущерба.

3. Понятие политики безопасности.

Политика безопасности организации (англ. о rganizational security policies ) – совокупность руководящих принципов, правил, процедур и практических приемов в области безопасности, которые регулируют управление, защиту и распределение ценной информации.

В общем случае такой набор правил представляет собой некий функционал программного продукта, который необходим для его использования в конкретной организации. Если подходить к политике безопасности более формально, то она есть набор неких требований к функционалу системы защиты, закрепленных в ведомственных документах.

Политикой безопасности можно назвать и простые правила использования ресурсов (уровень руководителей), и описания всех соединений и их особенностей (уровень инженерно-технического состава). В данном учебнике рассмотрена только зона ответственности руководителя в формировании политики безопасности, прежде всего, планирование защиты информационной системы. Именно участие руководителя, а не только технических специалистов, в разработке политики безопасности позволяет учесть целесообразное и выверенное, с точки зрения конкретных функциональных обязанностей, распределение информации.

Действия по управлению сложными организационно-техническими системами должны быть спланированы. Планирование информационной безопасности начинается после проведения анализа рисков и выбора средств защиты информации в соответствии с их ранжированием. Планирование – это процесс разработки пакета руководящих документов по реализации избранной политики информационной безопасности.

Принципиально план защиты включает в себя две группы мероприятий – по построению (формированию) системы защиты и по использованию сформированной системы для защиты информации.

Цель планирования:

• координация деятельности соответствующих подразделений по обеспечению информационной безопасности;
• наилучшее использование всех выделенных ресурсов;
• предотвращение ошибочных действий, могущих привести к снижению возможности достижения цели.

Различают два вида планирования : стратегическое или перспективное и тактическое или текущее.

Стратегическое планирование заключается в определении (без детальной проработки) средств и способов достижения конечных целей, в том числе необходимых ресурсов, последовательности и процедуры их использования.

Тактическое планирование заключается в определении промежуточных целей на пути достижения главных. При этом детально прорабатываются средства и способы решения задач, использования ресурсов, необходимые процедуры и технологии.

Точную границу между стратегическим и тактическим планированием провести трудно. Обычно стратегическое планирование охватывает в несколько раз больший промежуток времени, чем тактическое; оно имеет гораздо более отдаленные последствия; шире влияет на функционирование управляемой системы в целом.

С тактическим планированием связано понятие оперативного управления. Оперативное управление обеспечивает функционирование системы в соответствии с намеченным планом и заключается в периодическом или непрерывном сравнении фактически полученных результатов с намеченными планами и последующей их корректировкой.

Отклонения системы от намеченных планов могут оказаться такими, что для эффективного достижения цели целесообразно произвести перепланирование, либо такой исход должен быть предусмотрен на стадии планирования.

Планирование включает в себя определение, разработку или выбор:

• конечных и промежуточных целей и обоснование задач, решение которых необходимо для их достижения;
• требований к системе защиты информации;
• средств и способов функциональной схемы защиты информации с учетом стоимости и привлечения других ресурсов;
• совокупности мероприятий защиты, проводимых в различные периоды времени;
• порядка ввода в действие средств защиты;
• ответственности персонала;
• порядка пересмотра плана и модернизации системы защиты;
• совокупности документов, регламентирующих деятельность по защите информации.

Политика информационной безопасности определяет облик системы защиты информации – совокупности правовых норм, организационных (правовых) мер, комплекса программно-технических средств и процедурных решений по рациональному использованию вычислительных и коммуникационных ресурсов, направленных на противодействие угрозам с целью исключения (предотвращения) или минимизации возможных последствий проявления информационных воздействий.

Политика безопасности должна гарантировать , что для каждого вида проблем существует ответственный исполнитель . В связи с этим ключевым элементом политики безопасности является доведение до каждого сотрудника его обязанностей по поддержанию режима безопасности.

Требование учета стоимостных ограничений находит отражение в спецификациях средств реализации плана защиты информации . В них определяются общие затраты на обеспечение информационной безопасности объекта согласно предъявляемым требованиям по защищенности.

Нужно уметь четко ответить на следующие вопросы:

• Сколько компьютеров (вспомогательного оборудования) установлено в организации? Сколько их на рабочих местах, сколько в ремонте, сколько в резерве.
• Можно ли узнать каждый компьютер «в лицо»?
• Можно ли обнаружить «маскарад» оборудования, когда какой-нибудь компьютер или его часть, или программное обеспечение подменены?
• Какие задачи и с какой целью решаются на каждом компьютере?
• Есть ли уверенность в необходимости каждой единицы контролируемого оборудования и в том, что среди него нет ничего лишнего, установленного, скажем, для красоты? Ведь если от оборудования нет пользы, с точки зрения безопасности от него можно ожидать только вреда.
• Каков порядок ремонта и технической профилактики компьютеров?
• Как проверяется оборудование, возвращаемое из ремонта, перед установкой на рабочее место?
• Как производится изъятие и передача компьютеров в подразделения и каков порядок приема в работу нового оборудования?

Список вопросов можно продолжить. Аналогичные вопросы можно задать и относительно программного обеспечения и персонала.

Другими словами, защита информации начинается с постановки и решения организационных вопросов . Те, кому уже приходилось на практике заниматься вопросами обеспечения информационной безопасности в автоматизированных системах, отмечают следующую особенность – реальный интерес к проблеме защиты информации, проявляемый менеджерами верхнего уровня, на уровне подразделений, отвечающих за работоспособность автоматизированной системы, сменяется на резкое неприятие.

Как правило, приводятся следующие аргументы против проведения работ и принятия мер по обеспечению информационной безопасности:

• появление дополнительных ограничений для пользователей, затрудняющие использование и эксплуатацию автоматизированной системы организации;
• необходимость дополнительных материальных затрат как на проведение таких работ, так и на расширение штата специалистов, занимающихся проблемой информационной безопасности.
• Экономия на информационной безопасности может выражаться в различных формах, крайними из которых являются:
• принятие только организационных мер обеспечения безопасности информации;
• использование только дополнительных технических средств защиты информации.

В первом случае, как правило, разрабатываются многочисленные инструкции, приказы и положения, призванные в критическую минуту переложить ответственность с людей, издающих эти документы на конкретных исполнителей. Естественно, что требования таких документов (при отсутствии соответствующей технической поддержки) затрудняют повседневную деятельность сотрудников организации и, как правило, не выполняются.

Во втором случае, приобретаются и устанавливаются дополнительные технические средства. Их применение без соответствующей организационной поддержки только усиливает существующий беспорядок.

Комплекс мероприятий, необходимых для реализации защиты информации на объекте по времени проведения

Рассмотрим комплекс организационных мер , необходимых для реализации защиты информации в компьютерных сетях. С одной стороны, эти меры должны быть направлены на обеспечение правильности функционирования механизмов защиты и выполняться администратором безопасности системы. С другой стороны, руководство организации, эксплуатирующей средства автоматизации, должно регламентировать правила автоматизированной обработки информации, включая и правила ее защиты, а также установить меру ответственности за нарушение этих правил.

По времени проведения:

• разовые (однократно проводимые и повторяемые только при полном пересмотре принятых решений) мероприятия;
• периодически проводимые (через определенное время) мероприятия;
• мероприятия, проводимые при осуществлении или возникновении определенных условий или изменений в самой защищаемой системе или среде (по необходимости);
• постоянно (непрерывно или дискретно в случайные моменты времени) проводимые мероприятия.

Разовые мероприятия:

• общесистемные мероприятия по созданию научно-технических и методологических основ (концепции и других руководящих документов) защиты;
• мероприятия, осуществляемые при проектировании, строительстве и оборудовании вычислительных центров и других объектов (исключение тайного проникновения в помещения, установки аппаратуры и т. п.);
• мероприятия, осуществляемые при проектировании, разработке и вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения (проверка и сертификация используемых технических и программных средств, документирование и т. п.);
• разработка и утверждение функциональных обязанностей должностных лиц службы компьютерной безопасности;
• внесение необходимых изменений и дополнений в организационно-распорядительные документы (положения о подразделениях, функциональные обязанности должностных лиц, инструкции пользователей системы и т. п.) по вопросам обеспечения безопасности программно-информационных ресурсов и действиям в случае кризисных ситуаций;
• оформление юридических документов (в форме договоров, приказов и распоряжений руководства организации) по вопросам регламентации отношений с пользователями (клиентами), работающими в автоматизированной системе, между участниками информационного обмена и третьей стороной (арбитражем, третейским судом) о правилах разрешения споров, связанных с применением электронной подписи;
• определение порядка назначения, изменения, утверждения и предоставления конкретным должностным лицам необходимых полномочий по доступу к ресурсам системы;
• разработка правил управления доступом к ресурсам системы (определение перечня задач, решаемых структурными подразделениями организации с использованием компьютерных средств, а также используемых при их решении режимов доступа к данным; перечня файлов и баз данных, содержащих сведения, составляющие коммерческую и служебную тайну; выявление наиболее вероятных угроз для данной системы, выявление уязвимых мест обработки информации и каналов доступа к ней; оценка возможного ущерба, вызванного нарушением безопасности информации);
• организация пропускного режима;
• определение порядка учета, выдачи, использования и хранения съемных носителей информации, содержащих эталонные и резервные копии программ, архивные данные и т. п.;
• организация учета, хранения, использования и уничтожения документов и носителей с закрытой информацией;
• определение порядка проектирования, разработки, отладки, модификации, приобретения, исследования, приема в эксплуатацию, хранения и контроля целостности программных продуктов, а также порядок обновления версий используемых и установки новых системных и прикладных программ на рабочих местах защищенной системы (кто обладает правом разрешения таких действий, кто осуществляет, кто контролирует и что при этом они должны делать);
• создание отделов (служб) компьютерной безопасности или, в случае небольших организаций и подразделений, назначение нештатных ответственных, осуществляющих единое руководство, организацию и контроль за соблюдением всеми категориями должностных лиц требований по обеспечению безопасности программно-информационных ресурсов автоматизированной системы;
• определение перечня регулярно проводимых мероприятий и оперативных действий персонала по обеспечению непрерывной работы и восстановлению вычислительного процесса в критических ситуациях, возникающих из-за несанкционированного доступа, сбоев и отказов техники, ошибок в программах и действиях персонала, стихийных бедствий.

Периодически проводимые мероприятия:

• Распределение и смена реквизитов разграничения доступа (паролей, ключей шифрования и т. п.).
• Анализ системных журналов и принятие мер по обнаруженным нарушениям правил работы.
• Мероприятия по пересмотру правил разграничения доступа пользователей к информации в организации.
• Осуществление анализа состояния и оценки эффективности мер и применяемых средств защиты (периодически с привлечением сторонних специалистов). На основе полученной в результате анализа информации принимать меры по совершенствованию системы защиты.
• Мероприятия по пересмотру состава и построения системы защиты.

Мероприятия, проводимые по необходимости:

• мероприятия, осуществляемые при кадровых изменениях в составе персонала системы;
• мероприятия, осуществляемые при ремонте и модификациях оборудования и программного обеспечения;
• мероприятия по подбору и расстановке кадров (проверка принимаемых на работу, обучение правилам работы с информацией, ознакомление с мерами ответственности за нарушение правил защиты, обучение, создание условий, при которых персоналу было бы невыгодно нарушать свои обязанности и т. д.).

Постоянно проводимые мероприятия:

• противопожарная охрана, охрана помещений, пропускной режим, обеспечение сохранности и физической целостности техники и носителей информации и т. п.;
• явный и скрытый контроль за работой персонала системы;
• контроль за применением мер защиты.

Пересмотр «Плана защиты» рекомендуется производить раз в год. Кроме того, существует ряд случаев, требующих внеочередного пересмотра. К их числу относятся изменения следующих компонентов объекта:

Люди. Пересмотр может быть вызван кадровыми изменениями, связанными с реорганизацией организационно-штатной структуры объекта, увольнением служащих, имевших доступ к конфиденциальной информа ции и т. д.

Техника. Пересмотр «Плана защиты» может быть вызван подключением других сетей, изменением или модификацией используемых средств вычислительной техники или программного обеспечения.

Помещения . Пересмотр «Плана защиты» может быть вызван изменением территориального расположения компонентов объекта.

Документы , регламентирующие деятельность по защите информации, оформляются в виде различных планов, положений, инструкций, наставлений и других аналогичных документов.

Заключение

Итак, мы рассмотрели основные принципы и условия обеспечения информационной безопасности на объекте и связанную с ней политику безопасности. Зарубежный опыт показывает, что эффективной защитой организации от компьютерных преступлений является введение в ней должности специалиста по компьютерной безопасности (администратора по защите информации), либо создание специальных служб безопасности. Наличие такой службы в организации снижает вероятность совершения компьютерных преступлений вдвое. Кроме того, настоятельно рекомендуются следующие организационные меры:

для всех лиц, имеющих право доступа к средствам компьютерной техники (СКТ), должны быть определены категории доступа;

определена ответственность за сохранность информационных ресурсов;

налажен периодический контроль за качеством защиты информации;

проведена классификация информации в соответствии с ее важностью, дифференциация на основе этого мер защиты;

организация физической защиты СКТ.

Помимо организационных мер, существенную роль в борьбе с компьютерными преступлениями могут играть меры технического характера (аппаратные, программные и комплексные). Аппаратные методы предназначены для защиты компьютерной техники от нежелательных случайных физических воздействий и преднамеренных действий с защищаемой информацией. К ним относятся источники бесперебойного питания, устройства экранирования аппаратуры, устройства идентификации личности.

Контрольные вопросы.

1. Перечислите виды защиты информации.
2. Назовите объекты защиты информации и дайте их определения.
3. Назовите способы защиты информации.
4. Назовите свойства информации, составляющие модель информационной безопасности.
5. Назовите основные принципы информационной безопасности.
6. Перечислите условия и требования к защите информации.
7. Дайте определения политики безопасности на объекте и сформулируйте требования, предъявляемые к плану защиты информации.

Литература

Основная :

1. Аполлонский А. В., Домбровская Л. А., Примакин А. И., Смирнова О. Г., Основы информационной безопасности в ОВД: Учебник для вузов. – СПб.: Университет МВД РФ, 2010.
2. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. Фонд «Университет». СПб 2000.

Дополнительная :

1. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. Фонд «Университет». СПб 1999.
2. Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин С.В. Экономическая безопасность России: концепция – правовые основы – политика. Фонд «Университет». СПб 2001.
3. Доценко С.М., Примакин А.И. Информационная безопасность и применение информационных технологий в борьбе с преступностью: Учебник для вузов. – СПб.: Университет МВД РФ, 2004.

Лекция разработана доцентом кафедры специальных информационных технологий

полковником полиции О.Г. Смирновой

1 ГОСТ Р 50922-2006 Национальный стандарт РФ «Защита информации. Основные термины и определения»

Приложение. Инструкция по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации

Приказ МВД РФ от 6 июля 2012 г. N 678
"Об утверждении Инструкции по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

В целях обеспечения реализации требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных при их автоматизированной обработке - приказываю:

2. Начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации:

2.1. Организовать изучение сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел Российской Федерации*(2) требований настоящей Инструкции в части, их касающейся.

2.3. Утвердить перечень должностных лиц, уполномоченных на обработку персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел*(3) .

2.4. Провести в течение 2012-2013 годов мероприятия по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах персональных данных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(4) и с учетом объемов ассигнований, выделяемых МВД России по государственному оборонному заказу.

2.5. Обеспечить в срок до 30 ноября 2012 года сбор и представление в установленном порядке в ДИТСиЗИ МВД России сведений, указанных в части 3 статьи 22 Федерального закона N 152-ФЗ.

2.6. Принять меры по дальнейшему представлению в ДИТСиЗИ МВД России информации, указанной в подпункте 2.5 настоящего приказа, в случае ее изменения, а также прекращения обработки персональных данных, не позднее двух календарных дней с даты возникновения таких изменений или с даты прекращения обработки персональных данных.

3. ДИТСиЗИ МВД России (С.Н. Ляшенко) обеспечить:

3.1. Ведение перечня информационных систем персональных данных.

3.2. Представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений об операторе в порядке, установленном Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. ДГСК МВД России (В.Л. Кубышко) совместно с ДИТСиЗИ МВД России (С.Н. Ляшенко) обеспечить подготовку проведения курсов повышения квалификации сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел в области защиты персональных данных на базе федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Регистрационный N 25488

Утверждена инструкция по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах ОВД России.

Для обеспечения их безопасности создается система защиты. Она должна обеспечивать конфиденциальность, целостность и доступность данных при их обработке. Названная система включает в себя организационные и технические меры, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам и др.

Выбор и реализация методов и способов защиты информации осуществляются на основе модели угроз и в зависимости от класса информационных систем персональных данных. Классификация проводится подразделением-оператором. Для этого создается специальная комиссия.

Модели угроз разрабатываются для каждой информационной системы на этапе ее создания (модернизации).

Персональные данные обрабатываются только после создания системы защиты и ввода в эксплуатацию информационной системы.

Информационная безопасность в деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект

На правах рукописи

Величко Михаил Юрьевич

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и

государства; история учений о праве и государстве

степени кандидата юридических наук

Казань - 2007 2

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Горбачев Иван Георгиевич

Официальные оппоненты :

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Александров Алексей Иванович доктор юридических наук, профессор Медведев Валентин Григорьевич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский университет МВД России»

Защита диссертации состоится 20 сентября 2007 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд.324).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.

Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Переход в новое состояние российского общества неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и ее важнейших составляющих - экономической и общественной безопасности. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития российской законодательной основы сопряжено, прежде всего, с ускоренной капитализацией экономических отношений общества, бурным развитием рыночных отношений, тесным встраиванием России в глобальные мировые экономические отношения, глобализацией мировой экономики, глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений, возникновением и развитием международного терроризма и др.

Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.

Необходимым условием социально-экономического развития Российской Федерации является снижение уровня преступности. Существующее состояние, применяемые правоохранительные механизмы и средства борьбы с современной преступностью не в полной мере соответствуют состоянию и динамике распространения организованной преступности, теневой экономике и экономической преступности, наркоторговле и торговле людьми, терроризму и экстремизму, коррупции.

Информационная революция способствует созданию и включению в социально-экономическую систему таких потоков информации, которые могут быть вполне достаточными для эффективного разрешения большинства современных глобальных и региональных социально-экономических проблем, для обеспечения рационального природопользования, гармоничного экономического, политического, социального и культурно-духовного развития общества и его безопасности. Этими же достижениями в сфере информации в полной мере пользуется и преступность, которая в своей основе является масштабной и организованной, охватывая целые регионы и даже всю территорию страны, выходя за ее пределы, имеет большие возможности по доступу к информационным, техническим и финансовым ресурсам, их наращиванию и использованию в своей противоправной деятельности.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость кардинального переосмысления существующих взглядов и выработки новых концептуальных подходов к проблеме информационной безопасности, борьбы с такими новыми явлениями как киберпреступность и кибертерроризм в целях обеспечения национальной безопасности.

Актуальность исследования правовых и организационно-управленческих механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел в условиях интеграции информационных систем правоохранительных органов и специальных служб обусловлена также тем, что вопросы теории защиты информации традиционно рассматривались, как правило, с технических позиций или применительно к ранее существующим и устоявшимся организационным системам.

В ряде исследований отмечается, что проблему обеспечения защиты информации часто сужают до проблемы обеспечения защиты только компьютерной информации. Так, О.В. Генне справедливо полагает, что для реализации эффективного подхода необходимо взаимоувязанное рассмотрение ряда аспектов информационной безопасности 1.

Формирование режима информационной безопасности - проблема комплексная, в которой можно выделить четыре уровня: законодательный (законы, нормативные акты, стандарты и т.п.); административный (действия общего характера, предпринимаемые руководством); процедурный (меры безопасности, направленные на контроль за соблюдением сотрудниками мер, направленных на обеспечение информационной безопасности); программнотехнический (технические меры).

Исходя из этого, возникает необходимость развития теоретических положений и методологических принципов обеспечения информационной безопасности органами внутренних дел. Особую значимость приобретает научно-практическая проблема комплексного рассмотрения вопросов государственно-правового регулирования и организационного управления в сфере обеспечения информационной безопасности правоохранительных органов. Все это определило актуальность темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования в информационной сфере в значительной мере стали затрагиваться в научных публикациях лишь во второй половине XX века, когда форсированными темпами стал развиваться международный обмен научнотехническими достижениями. Большой вклад в рассматриваемую область внесли следующие отечественные ученые: В.Д. Аносов, А.Б. Антопольский, Г.Т. Артамонов, П.И. Асяев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, М. Боер, А.Б.

Венгеров, М.И. Дзлиев, Г.В. Емельянов, И.Ф. Исмагилов, В.А. Копылов, В.А.

Лебедев, В.Н. Лопатин, Г.Г. Почепцов, М.М. Рассолов, И.М. Рассолов, А.А.

Стрельцов, А.Д. Урсул, А.А. Фатьянов, А.П. Фисун и др. Среди зарубежных См.: Генне О.В. Основные положения стеганографии // Защита информации Конфидент. С.20-25.

ученых в данном направлении можно отметить работы Р. Голдшейдера, И. Джерарда, Дж. Майера, Б. Маркуса, Дж. Ромари, С. Филипса и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является уточнение теоретико-правовых положений, методологических принципов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел, информационного противоборства и эффективного информационного противодействия криминальным структурам с применением правовых и правоохранительных механизмов.

В соответствии с сформулированной целью в работе были поставлены следующие задачи:

Исследовать и уточнить теоретические и методологические основы государственно-правового регулирования в сфере защиты информации и организации информационной безопасности органов внутренних дел;

Определить пути совершенствования правовых механизмов защиты информации, организационные мероприятия и управленческие решения по борьбе с компьютерными преступлениями;

Выявить роль правовых и организационных механизмов защиты информации в системах информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел;

Разработать предложения по формированию организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования выступает информационная безопасность органов внутренних дел.

Предметом исследования являются правовые и организационноуправленческие механизмы обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили теоретические и методологические разработки экономической и информационной безопасности, защите информации.

В основу исследования положена системная методология, разработанная В.Н. Анищенко, Б.В. Ахлибининским, Л.Б. Баженовым, Р.Н. Байгузиным, Б.В. Бирюковым, В.В. Бордюже, В.В. Вержбицким, Г.Г. Вдовиченко, В.А.

Галатенко, А.П. Герасимовым, И.И. Гришкиным, Д.И. Дубровским, Л.А. Петрушенко, М.И. Сетровым, А.Д. Урсул, Г.И. Царегородцевым и др.

Теоретико-правовой основой диссертационного исследования стали труды ученых в области уголовного права, криминологии, теории права информатики, среди которых работы: С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, Н.И. Ветрова, В.Б. Вехова, Б.В. Здравомыслова, В.В. Крылова, В.Н.

Кудрявцева, Ю.И. Ляпунова, А.В. Наумова, С.А. Пашина, А.А. Пионтковского, Н.А. Селиванова, А.Н. Трайнина, О.Ф. Шишова.

При проведении исследования применялись диалектический, формальноюридический, сравнительно-правовой, абстрактно-логический, аналитический использовались методы прикладных, специальных дисциплин (уголовного права, статистики, информатики, теории информационной безопасности).

Нормативно-правовой основой исследования послужили положения международного законодательства, правовой базы Российской Федерации по защите информации, Уголовный кодекс Российской Федерации и основанные на них нормативные правовые документы.

комплексным анализом правовых и организационных механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. Настоящая диссертация является первой в отечественной юридической науке работой, посвященной информационной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации, основу которых образуют органы внутренних дел МВД России. В ней впервые проанализированы современные угрозы национальной безопасности в информационной сфере, исходящие от организованной национальной и транснациональной преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и криминальной экономики, обоснованы роль и место информационной безопасности в общей системе обеспечения национальной безопасности. Впервые выполнен комплексный анализ целей, задач, функций и полномочий органов внутренних дел в сфере борьбы с компьютерными преступлениями и кибернетическим терроризмом, обеспечения информационной безопасности в оперативно-служебной деятельности. На основе взаимоувязанной оценки состояния оперативной обстановки и характера преступлений в информационной сфере, масштабов, форм, методов и средств информационного противодействия правоохранительным органам со стороны преступности, обосновано положение о нахождении органов внутренних дел в состоянии информационной войны с различными видами преступности, прежде всего, организованной и экономической. Сформулированы предложения по направлениям совершенствования государственно-правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел и развитию действующего законодательства.

исследования заключается в их направленности на решение задач, стоящих перед органами внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка, безопасности государства, общества и личности.

способствовать проведению согласованной государственной политики в области обеспечения национальной и информационной безопасности, поэтапному совершенствованию государственно-правового регулирования отношений органов внутренних дел в сфере защиты информации, противодействия компьютерной преступности и кибернетическому терроризму.

Выводы и рекомендации соискателя использовались при обосновании государственно-правовых мер и механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел, подготовке докладов руководству МВД России и в высшие органы исполнительной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Теоретические разработки соискателя могут послужить основой дальнейших научных изысканий в области обеспечения национальной безопасности российского государства и общества, а также могут быть использованы в образовательном процессе высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД России.

Положения, выносимые на защиту . В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

В современных условиях информационная безопасность общества, государства и личности является, наряду с другими видами безопасности, включая экономическую, важнейшей составляющей национальной безопасности.

Угрозы информационной безопасности страны, источниками которых являются современные национальные и транснациональные преступные сообщества, по своей совокупности и масштабам воздействия охватывая всю территорию страны и затрагивая все сферы жизнедеятельности общества, подрывают основы национальной безопасности Российской Федерации, нанося ей значительный ущерб.

Органы внутренних дел МВД России являются важной составляющей сил и средств противодействия информационным посягательствам криминальных сообществ на права и свободы граждан, безопасность государства, общества и личности.

В условиях современного состояния преступности, которая в своей основе является масштабной и организованной, охватывает целые регионы и даже всю территорию страны, выходя за ее пределы, имеет большие возможности по доступу к информационным средствам и оружию, их наращиванию и использованию в своей противоправной деятельности, невозможно обеспечить информационную безопасность органов внутренних дел только на основе применения защитных средств и механизмов. В этих условиях необходимо вести активные наступательные (боевые) действия с наступательных средств в целях обеспечения превосходства над преступностью в информационной сфере.

информационной войны как с национальными, так и транснациональными преступными сообществами, специфическим содержанием и основной формой ведения которой являются информационная борьба с использованием информационно-вычислительных и радиосредств, средств радиотехнической разведки, информационно-телекоммуникационных систем, включая каналы космической связи, геоинформационных систем и иных информационных систем, комплексов и средств.

На эволюции правового режима, организационных основ и собственно деятельности органов внутренних дел по обеспечению информационной кибернетическому терроризму сильно отразились изменения в политическом и социально-экономическом положении страны. Выработанные и реализуемые подходы к «силовому» обеспечению правопорядка и безопасности в условиях высокой активности организованных криминальных сообществ требуют кардинального переосмысления существующих взглядов и выработки новых концептуальных подходов к проблеме государственно-правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности, борьбы с кибернетический терроризм в целях обеспечения национальной безопасности.

Общесоциальный характер деятельности органов внутренних дел, необходимость четкой правовой регламентации их деятельности в особых условиях ведения информационной войны с масштабной организованной преступностью требуют создания соответствующего государственно-правового режима и отражения его в основополагающих политических и нормативных правовых документах. Поэтому логически обоснованным представляется информационной безопасности Российской Федерации, закона РСФСР «О безопасности» положениями относительно понятия «информационная война» и условий применения информационного оружия в борьбе с кибернетической преступностью и кибернетическим терроризмом, а также расширение круга правомочий сотрудников органов внутренних дел в законе РСФСР «О милиции» в части особых условий применения информационного оружия в целях эффективного противодействия организованной преступности при возникновении прямых угроз информационной безопасности общества и государства.

положений настоящей работы обсуждались на научно-практической конференции «Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом» (Академия экономической безопасности МВД России, 2006), межведомственном круглом столе «Актуальные проблемы законодательного регулирования оперативнорозыскной деятельности органов охраны правопорядка» и межведомственной научной конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями», Всероссийской научно-практической конференции «Противодействие легализации преступных доходов: проблемы и пути их Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2007).

Материал диссертационного исследования использован при подготовке специализированных лекций по проблемам ответственности за совершение преступлений в сфере компьютерной информации на курсах повышения квалификации органов по борьбе с экономическими преступлениями.

Основные положения и выводы диссертации изложены в шести научных публикациях.

Объем и структура диссертационного исследования. Структура и объем диссертации определяются целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I. Теоретико-правовые основы информационной безопасности Глава первая посвящена исследованию и теоретическому осмыслению категории «информационная безопасность», а также юридической природы указанного явления, принципов, образующих собой содержание информационной безопасности, которая является самостоятельной областью исследования.

национальной безопасности: природа, сущность, место в категориальном аппарате общей теории права» - представляет собой общетеоретическое правовое обоснование концепции информационной безопасности.

информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895. Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, которые определяются совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г.

№1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24), применительно к информационной сфере. В Концепции национальной безопасности отмечено, что важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

информационной сфере.

Значимость обеспечения информационной безопасности государства можно продемонстрировать любыми примерами негативного характера, наблюдаемыми в процессе деформации российской экономики, достаточно лишь указать на дефолт 1998 г. Решение задач обеспечения безопасности борьбы в информационной сфере не сводится только к защите каналов и правительственной связи, информации и другим вопросам, которые принято рассматривать при анализе совокупности угроз и системы мер по обеспечению информационной безопасности. К вопросам информационной безопасности в экономической сфере также относится безопасность информационных систем управления промышленностью, отраслями (включая оборонный комплекс), предприятиями, банками.

представляют информационные технологии, появилось новое направление в науке - информационная безопасность. Влияние угроз в информационной сфере во все возрастающей степени направленно на интересы личности, общества и государства. При этом воздействие на личность с целью снижения активности коммуникаций. Нарастает информационное воздействие на экономическую систему, включая финансовую сферу (например, информационные атаки против национальных валют и фондовых рынков, прокатившиеся по миру в конце 1990-х годов), фондовые рынки с игрой на понижение капитализации предприятий, а затем их скупкой по более низкой цене в сочетании с распространением информации по созданию негативного образа конкурента и т.д.

Особую опасность представляют информационные угрозы государству через распространение и внедрение идеологии международного терроризма и сепаратизма.

Во втором параграфе - «Организационно-правовые основы обеспечения информационной безопасности» - дается анализ организационных решений, регулирующих сферу обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Организационно-правовое обеспечение информационной безопасности информационной безопасности, так и создание, функционирование систем организационно-правового обеспечения являются: разработка основных принципов отнесения сведений, имеющих конфиденциальный характер, к защищаемой информации; определение системы органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение информационной безопасности в стране, и порядка регулирования деятельности предприятия и организации в этой области; создание полного комплекса нормативно-правовых руководящих и методических материалов (документов), регламентирующих вопросы обеспечения информационной безопасности как в стране в целом, так и на конкретном объекте; определение мер ответственности за нарушения правил защиты и порядка разрешения спорных и конфликтных ситуаций по вопросам защиты информации.

Под юридическими аспектами организационно-правового обеспечения защиты информации понимается совокупность законов и других нормативных правовых актов, с помощью которых достигались бы следующие цели: все правила защиты информации являются обязательными для соблюдения всеми лицами, имеющими отношение к конфиденциальной информации; узакониваются все меры ответственности за нарушение правил защиты информации;

узакониваются (приобретают юридическую силу) технико-математические решения вопросов организационно-правового обеспечения защиты информации, а также узакониваются процессуальные процедуры разрешения ситуаций, складывающихся в процессе функционирования системы защиты.

Разработка законодательной базы информационной безопасности любого государства является необходимой мерой, удовлетворяющей первейшую потребность в защите информации при определении социально-экономических, политических, военных направлений развития этого государства. Особое внимание со стороны западных стран к формированию такой базы вызвано все преступлениями, что заставляет их серьезно заниматься вопросами законодательства по защите информации. Так, первый закон в этой области в США был принят в 1906 г., а к настоящему времени уже имеется более законодательных актов по защите информации, ответственности за ее разглашение и компьютерные преступления.

Правовое обеспечение защиты информации в Российской Федерации разрабатывается по трем направлениям: защита прав личности на частную жизнь, защита государственных интересов и защита предпринимательской и финансовой деятельности.

Структура нормативной базы по вопросам информационной безопасности Российской Федерации включает: Конституцию Российской Федерации, конституционные федеральные законы, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации; ведомственные нормативные акты, ГОСТы, руководящие документы. Среди федеральных законов можно выделить:

информатизации и защите информации», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О коммерческой тайне» и др.

Глава II. Угрозы информационной безопасности в деятельности Во второй главе анализируются факторы, условия и явления, которые являются или могут быть источниками угроз информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

преступность» - посвящен исследованию механизмов преступного воздействия прогнозированию и оценке криминальных ситуаций.

привело к тому, что современное общество в огромной мере зависит от управления различными процессами посредством компьютерной техники, электронной обработки, хранения, доступа и передачи информации. Согласно информации Бюро специальных технических мероприятий МВД России, в прошлом году было зафиксировано более 14 тыс. преступлений, связанных с высокими технологиями, что немного выше, чем в позапрошлом году. Анализ складывающейся ситуации показывает, что около 16% злоумышленников, действующих в «компьютерной» сфере криминала, - это молодые люди в возрасте до 18 лет, 58% - от 18 до 25 лет, причем около 70% из них имеют высшее либо незаконченное высшее образование.

Проведенные исследования показали, что 52% установленных правонарушителей имели специальную подготовку в области информационных технологий, 97% были сотрудниками государственных учреждений и организаций, использующими ЭВМ и информационные технологии в своей повседневной деятельности, 30% из них имели непосредственное отношение к эксплуатации средств компьютерной техники.

По неофициальным экспертным оценкам, из 100% возбуждаемых уголовных дел около 30% доходят до суда и только 10-15% подсудимых отбывают наказание в тюрьме. Большинство дел переквалифицируются или прекращаются за недостаточностью улик. Реальное положение дел по странам СНГ – вопрос из области фантастики. Компьютерные преступления относятся к преступлениям с высокой латентностью, отображающей существование в стране той реальной ситуации, когда определенная часть преступности остается неучтенной.

Во втором параграфе - «Информационный терроризм: понятие, правовая квалификация, средства противодействия» - проводится теоретико-правовой анализ категории «информационный терроризм», определяются угрозы и методы кибернетического терроризма.

Серьезную опасность для всего мирового сообщества представляет все более распространяющийся технологический терроризм, составной частью которого является информационный или кибернетический терроризм.

Мишенями террористов становятся компьютеры и созданные на их основе специализированные системы - банковские, биржевые, архивные, исследовательские, управленческие, а также средства коммуникации - от спутников непосредственного телевещания и связи до радиотелефонов и пейджеров.

Методы информационного терроризма совершенно иные, нежели традиционного: не физическое уничтожение людей (или его угроза) и ликвидация материальных ценностей, не разрушение важных стратегических и экономических объектов, а широкомасштабное нарушение работы финансовых и коммуникационных сетей и систем, частичное разрушение экономической инфраструктуры и навязывание властным структурам своей воли.

Опасность информационного терроризма неизмеримо возрастает в условиях глобализации, когда средства телекоммуникаций приобретают исключительную роль.

В условиях кибернетического терроризма возможная модель террористического воздействия будет иметь «трехступенчатый» вид: первая ступень - это выдвижение политических требований с угрозой в случае их невыполнения парализовать всю экономическую систему страны (во всяком случае, ту ее часть, которая использует в работе компьютерные технологии), вторая - произвести демонстрационную атаку на информационные ресурсы достаточно крупной экономической структуры и парализовать ее действие, а третья - повторить требования в более жесткой форме, опираясь на эффект демонстрации силы.

Отличительной чертой информационного терроризма является его дешевизна и сложность обнаружения. Система Internet, связавшая компьютерные сети по всей планете, изменила правила, касающиеся современного оружия. Анонимность, обеспечиваемая Internetом, позволяет террористу стать невидимым, как следствие, практически неуязвимым и ничем (в первую очередь жизнью) не рискующим при проведении преступной акции.

Положение усугубляется тем, что преступления в информационной сфере, в число которых входит и кибернетический терроризм, влекут за собой наказание существенно меньшее, чем за осуществление «традиционных»

террористических актов. В соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст. 273), создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами наказывается лишением свободы на срок максимум до семи лет.

Для сравнения, в США законы карают несанкционированное проникновение в компьютерные сети заключением сроком до 20 лет.

терроризмом является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению и пресечению такого рода деятельности. Для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях работают различные антитеррористические органы. Особое внимание борьбе с терроризмом уделяют развитые страны мира, считая его едва ли не главной опасностью для общества.

В третьем параграфе - «Информационная война: организационноправовое обеспечение государственного противодействия кибернетической преступности» - рассматривается понятие, природа, средства ведения информационной войны и пути обеспечения эффективного информационного противодействия преступности.

Угрозы информационной безопасности страны, источниками которых транснациональные сообщества, по своей совокупности и масштабам воздействия охватывающие всю территорию страны и затрагивающие все сферы жизнедеятельности общества, обусловливают необходимость рассмотрения борьбы между организованной преступностью и призванными ей противостоять правоохранительными органами, прежде всего, органами внутренних дел, как информационную войну, основной формой ведения которой и ее специфическим содержанием являются информационная борьба с использованием информационно-вычислительных и радиосредств, средств радиотехнической разведки, информационно-телекоммуникационных систем, включая каналы космической связи, геоинформационных систем и иных информационных систем, комплексов и средств.

В условиях современного состояния преступности обеспечить информационную безопасность в деятельности органов внутренних дел невозможно только на основе применения защитных средств и механизмов. В этих условиях необходимо вести активные наступательные (боевые) действия с наступательных средств в целях обеспечения превосходства над преступностью в информационной сфере.

Появление и развитие новых масштабных явлений в жизни страны и общества, новых угроз национальной безопасности со стороны преступного мира, в распоряжении которого находится современное информационное оружие, и новых условий осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, определяемых потребностями ведения информационной войны с национальной и транснациональной в своей основе организованной преступностью, обусловливают необходимость соответствующего законодательного, государственно-правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности государства в целом и органов внутренних дел в частности.

осуществления правоохранительной деятельности в условиях информационной войны с преступным миром предлагается, в частности:

Расширить круг правомочий сотрудников органов внутренних дел в Законе Российской Федерации «О милиции» в части особых условий применения информационного оружия в целях эффективного противодействия организованной преступности при возникновении прямых угроз информационной безопасности общества и государства, а также дополнить Концепцию национальной безопасности Российской Федерации и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации положением относительно понятия и условий применения информационного оружия в борьбе с кибернетической преступностью и кибернетическим терроризмом.

Глава III. Основные направления совершенствования нормативноправового и организационного обеспечения информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел совершенствования нормативно-правового регулирования и организационноуправленческого обеспечения информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

В первом параграфе - «Государственно-правовое регулирование в сфере борьбы с компьютерными преступлениями» - определяются меры пассивного и активного противодействия кибернетической преступности.

К основным мероприятиям государственно-правового характера по обеспечению информационной безопасности, осуществляемым, в том числе, и органами внутренних дел, предлагается отнести: формирование режима и охраны в целях исключения возможности тайного проникновения на территорию размещения информационных ресурсов; определение методов работы с сотрудниками при подборе и расстановке персонала; проведение работы с документами и документированной информацией, включая разработку и использование документов и носителей конфиденциальной информации, их учет, исполнение, возврат, хранение и уничтожение;

определение порядка использования технических средств сбора, обработки, накопления и хранения конфиденциальной информации; создание технологии анализа внутренних и внешних угроз конфиденциальной информации и выработки мер по обеспечению ее защиты; осуществление систематического контроля за работой персонала с конфиденциальной информацией, порядком учета, хранения и уничтожения документов и технических носителей.

информационной безопасности и государственной системы защиты информации позволяет выделить важнейшие полномочия органов внутренних комплексная защита информационных ресурсов, а также информационнотелекоммуникационной структуры государства; недопущение и разрешение правонарушений в информационной сфере; защита иных важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Во втором параграфе - «Совершенствование нормативно-правовой базы по защите информации органов внутренних дел» - определены направления и пути совершенствования законодательства по защите информации органов внутренних дел.

Правовая защита информации, как ресурса, признана на международном и государственном уровнях. На международном уровне она определяется межгосударственными договорами, конвенциями, декларациями и реализуется патентами, авторским правом и лицензиями на их защиту. На государственном же уровне правовая защита регулируется государственными и ведомственными актами.

К основным направлениям развития российского законодательства в целях защиты информации органов внутренних дел целесообразно отнести:

информационной инфраструктуры органов внутренних дел к критически важным и обеспечение их информационной безопасности, включая разработку используемым в информационной инфраструктуре этих объектов;

Совершенствование законодательства об оперативно-розыскной деятельности в части создания необходимых условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия компьютерных преступлений и преступлений в сфере использованием органами внутренних дел информации о частной жизни граждан, сведений, составляющих личную, семейную, служебную и коммерческую тайны; уточнения состава оперативно-розыскных мероприятий;

Усиление ответственности за преступления в сфере компьютерной информации и уточнение составов преступлений с учетом Европейской конвенции о кибернетической преступности;

Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в целях создания условий для правоохранительных органов, обеспечивающих организацию и осуществление оперативного и эффективного противодействия преступности, осуществляемого с использованием информационнотелекоммуникационных технологий для получения необходимых доказательств.

В третьем параграфе - «Организационно-управленческий и правовой механизм защиты информации в деятельности органов внутренних дел: пути дальнейшего развития» - рассматриваются основные направления совершенствования организационного и правового аспектов защиты информации в деятельности органов внутренних дел.

Организационно-управленческие меры являются решающим звеном формирования и реализации комплексной защиты информации в деятельности органов внутренних дел.

При обработке или хранении информации органам внутренних дел в рамках защиты от несанкционированного доступа рекомендуется проведение следующих организационных мероприятий: выявление конфиденциальной информации и ее документальное оформление в виде перечня сведений, подлежащих защите; определение порядка установления уровня полномочий субъекта доступа, а также круга лиц, которым это право предоставлено;

установление и оформление правил разграничения доступа, т.е. совокупности правил, регламентирующих права доступа субъектов к объектам защиты;

ознакомление субъекта доступа с перечнем защищаемых сведений и его уровнем полномочий, а также с организационно-распорядительной и рабочей конфиденциальной информации; получение от объекта доступа расписки о неразглашении доверенной ему конфиденциальной информации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции», к общегосударственных справочно-информационных фондов оперативного и криминалистического учета. Выполнение этих функций осуществляется информационными и техническими подразделениями служб МВД России во взаимодействии с подразделениями криминальной милиции, милиции общественной безопасности, пенитенциарными учреждениями, другими правоохранительными органами, правительственными учреждениями и организациями, ведающими вопросами общественной безопасности, а также правоохранительными органами (полицией) иных государств.

Информационное взаимодействие в сфере борьбы с преступностью ведется в рамках законов Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», «О безопасности», «Об учетах и учетной деятельности в правоохранительных органах», действующих уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, международных соглашений МВД России в сфере обмена информацией, Положения о МВД России, приказов Министра внутренних дел России.

Исследования показали, что концептуальные положения обеспечения информационной безопасности правоохранительных органов должны включать требования к переходу к единой нормативно-правовой базе, регулирующей процессы использования информации в борьбе с преступностью. При этом в системе министерства внутренних дел вместо многочисленной группы ведомственных актов предлагается ввести три группы нормативно-правовых документов по информационному обеспечению: отраслевые, общего пользования; отраслевые, по линиям служб; нормативно-правовую документацию местного уровня управления по локальным прикладным проблемам информационного обеспечения территориального органа внутренних дел.

обозначаются пути дальнейшего совершенствования механизма обеспечения информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

1. Величко М.Ю. Актуальные проблемы борьбы с киберпреступностью:

правовые аспекты / М.Ю. Величко // Юридический мир. - 2007. - № 8. – С.87- (0,4 п.л.).

2. Величко М.Ю. Информационная безопасность в деятельности органов внутренних дел: Науч. изд. / М.Ю. Величко. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2007. – 130 с. (8,125 п.л.).

безопасности в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект) / М.Ю. Величко // Противодействие легализации преступных доходов:

Сб. науч. трудов. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2007. – С.132-136 (0,275 п.л.).

4. Величко М.Ю. Компьютерные преступления в интернет / М.Ю.

Величко // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями: Сб. науч. трудов. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2007. – С.220п.л.).

Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом: Сб. науч. трудов. - М.: РИО АЭБ МВД России, 2006. – С.205-218 (0,8 п.л.).

6. Величко М.Ю. Возможные угрозы экономической безопасности при информатизации общества / М.Ю. Величко // Проблемы обеспечения экономической безопасности, противодействия теневой экономике и подрыва экономических основ терроризма: Сб. науч. докл. – М.: РИО АЭБ МВД России, 2005. – С.192-199 (0,45 п.л.).

Похожие работы:

«Обухова Наталья Игоревна ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И РЕАЛИИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УДМУРТИИ В ПОСЛЕВОЕННОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ (1946-1956 ГГ.) Специальность 07.00.02 - отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск - 2003 Работа выполнена в Институте усовершенствования учителей Удмуртской республики Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор - К. А. Пономарев Официальные...»

«ФАРРАХОВА Айгуль Юрисовна ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СОВМЕСТНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТЕЙ С РАЗЛИЧНЫМ СОСТОЯНИЕМ ФИЗИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск – 2004 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Башкирский государственный медицинский университет Научный руководитель...»

«Поздеев Игорь Леонидович Проблемы этнической социализации (на примере удмуртского этноса) Специальность – 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2005 Работа выполнена в Удмуртском институте истории, языка и литературы Уральского отделения Российской академии наук Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Никитина Галина Аркадьевна Официальные оппоненты: доктор...»

«Ибнеева Гузель Вазыховна Формирование имперской политики России во второй половине XVIII в.: опыт политического взаимодействия Екатерины II и имперского пространства Специальность 07.00.02 – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Казань – 2007 Работа выполнена на кафедре отечественной истории до ХХ века Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный...»

«ТУМАКОВ Денис Васильевич УГОЛОВНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И БОРЬБА С НЕЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941-1945гг. (ПО МАТЕРИАЛАМ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук Ярославль-2010 2 Диссертация выполнена на кафедре новейшей отечественной истории Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова доктор исторических наук, профессор Научный руководитель: Федюк...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань 2006 Работа выполнена в Центре истории русского феодализма Института российской истории Российской Академии наук. Научный руководитель: доктор исторических наук, в. н. с. Института российской истории РАН Бычкова...»

«Климутина Анна Сергеевна ПОЭТИКА ПРОЗЫ АНАТОЛИЯ КОРОЛЁВА: ТЕКСТ И РЕАЛЬНОСТЬ Специальность 10.01.01 – русская литература Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Томск – 2009 Работа выполнена на кафедре истории русской литературы ХХ века ГОУ ВПО Томский государственный университет. Научный руководитель: кандидат филологических наук, доцент Татьяна Леонидовна Рыбальченко Официальные оппоненты: доктор филологических наук, профессор...»

«ВОДКИН МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ Проблемы рецепции римского права собственности в европейских кодификациях ХIX-XX вв. Специальность: 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань, 2007 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Муниципального образовательного учреждения Университет Наяновой, г. Самара. Научный руководитель: доктор...»

«Гумирова Надежда Михайловна Организационно-педагогические условия формирования готовности студентов колледжа к коррекционной работе в дошкольных образовательных учреждениях Специальность 13.00.01 Общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Томск - 2008 4 Работа выполнена в Учреждении РАО Институт развития образовательных систем Научный руководитель: доктор педагогических наук,...»

«ТУКТАРОВА Роза Ибрагимовна ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ГУМАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕННО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА БУДУЩИХ ПЕРВОКЛАССНИКОВ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск 2004 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Башкирский государственный педагогический университет кандидат педагогических наук,...»

«МАКСИМОВА СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРЕПОДАВАНИЯ ДРЕВНИХ ЯЗЫКОВ В РУССКОЙ КЛАССИЧЕСКОЙ ГИМНАЗИИ XIX - НАЧАЛА XX ВЕКА 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск 2002 Работа выполнена на кафедре педагогики и педагогической психологии Удмуртского государственного университета. Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент Кондратьева Марина...»

« Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2007 2 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Научный руководитель:...»

«Баязитова Розалия Рафкатовна Традиционный этикет в башкирской семье Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2006 Работа выполнена в Отделе этнографии и антропологии Ордена Знак Почета Института истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, Заслуженный работник культуры Республики...»

«Маркунин Роман Сергеевич ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ И ОРГАНОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2013 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная юридическая академия...»

«Калачикова Ольга Николаевна УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕДАГОГОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Томск 2009 Работа выполнена при кафедре управления образованием ГОУ ВПО Томский государственный университет доктор педагогических наук, профессор Научный руководитель Прозументова Галина Николаевна доктор...»

«САЛИМОВА СУЛПАН МИДХАТОВНА Реализация принципа природосообразности в подготовке будущего учителя 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск – 2005 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Стерлитамакской государственной педагогической академии Научный руководитель: доктор педагогических наук профессор Козлова...»

«Золотарева Наталья Владимировна ЯВЛЕНИЕ АНТРОПОМОРФИЗАЦИИ В ТРАДИЦИОННОЙ КУЛЬТУРЕ ОБСКИХ УГРОВ (XVIII – XX вв.) Специальность 07.00.07 – Этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск 2012 Работа выполнена на кафедре музеологии, культурного и природного наследия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский...»

«Стрелкова Ирина Витальевна Формирование филологической культуры студентов в образовательной деятельности 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Ижевск 2004 Работа выполнена в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор А.Н. Утехина Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор М.А. Кондратьева;...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук КАЗАНЬ – 2006 2 Работа выполнена на кафедре отечественной истории до XX века исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный...»

«Стрельникова Анна Борисовна Ф. СОЛОГУБ – ПЕРЕВОДЧИК ПОЭЗИИ П. ВЕРЛЕНА Специальность: 10.01.01 – русская литература Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук Томск – 2007 Работа выполнена на кафедре истории русской литературы ХХ века филологического факультета ГОУ ВПО Томский государственный университет кандидат филологических наук, доцент Научный руководитель: Зинаида Анатольевна Чубракова Официальные оппоненты: доктор филологических...»